贯彻新发展理念 加快推进煤电行业绿色低碳高质量发展

党的十八大以来，我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革，并在实践中形成新发展理念。坚持新发展理念，是做好新时代经济工作的根本遵循和行动指南，必须将其贯穿发展全过程和各领域，并构建新发展格局，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深刻领会高质量发展的丰富内涵

高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现，是党中央根据我国发展阶段、发展环境和发展条件的变化，审时度势作出的重大判断，必须准确把握其核心要义。

高质量发展与新发展理念是内在统一的。新发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，在新时代指导着高质量发展实践。高质量发展，是体现新发展理念的发展，是实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

高质量发展是实现供需动态平衡的发展。高质量发展在供求关系上表现为需求引领供给、供给变革又不断催生新的需求。高质量发展必须牢牢把握供给侧结构性改革的主线，以扩大内需为战略基点，把供给侧结构性改革同扩大内需战略有机结合，形成高质量动态平衡，从而形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

高质量发展是建设现代化经济体系的发展。推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是跨越关口的迫切要求，因此必须坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革和动力变革，着力从产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系和全面开放体系等具体路径系统性建设现代化经济体系。

正确认识煤电行业面临的新形势新挑战

煤电发电量约占全国总发电量的60%，煤电仍然是当前我国电力供应的最主要电源，也是保障我国电力安全稳定供应的基础电源。华银电力作为湖南省内当前装机规模最大、历史最悠久的发电企业，在湖南电力系统具有重要地位，管理的总装机732.6万千瓦，其中火电装机650万千瓦，占比近90%，准确把握煤电行业未来发展趋势，乘势而上实现高质量发展是华银电力的当务之急。

2020年9月，我国向全世界作出庄严承诺，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。“双碳”目标引领电力行业发生重大变革，随着构建以新能源为主体的新型电力系统的加快建设，一系列限碳、减碳政策措施的相继出台，煤电正面临前所未有的经营发展压力。

随着“双碳”政策逐步落地，煤电将在新型电力系统中重新定位。推进“双碳”战略，我国电力系统势必要从以煤电为主体转向以可再生能源为主体，传统煤电未来发展的定位将发生重大转变。2021年9月中旬以来的几次全国大范围有序用电，表明短期内煤电仍是我国电力系统的压舱石，但长期看，要实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，在构建新型电力系统进程中，须同时处理好清洁低碳发展、电力供应安全和系统转型成本三者之间的平衡关系。须根据经济社会发展需要，合理建设先进煤电，保持电力系统安全稳定运行所必需的合理裕度，同时加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型。

随着电力市场化改革纵深推进，煤电企业竞争更加激烈。2015年开启新一轮电力体制改革以来，电力市场化改革步伐不断加快。一方面，电力市场体系逐步完善，根据2021年国家发改委《关于进一步深化燃煤上网电价市场化的通知》，燃煤机组全部参与电力市场交易，工商业用户全部进入电力市场，发电企业直面电力用户，市场化程度进一步加深。另一方面，电价形成机制发生深刻变革，上网电价通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成，且现货市场即将全面铺开，机组运行方式将全部由报价产生，煤电价格的波动性和不确定性更大，对煤电企业运营管理能力和市场竞争能力带来新的挑战。

随着能源行业加快绿色低碳转型，煤电行业迎来创新发展良机。一方面，随着国家有关部委陆续发布智慧能源发展、多能互补、分布式电源直供负荷试点、微电网、增量配网等政策文件，鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务，为发电企业延伸产业链、探索更加贴近市场和用户发展途径提供了政策依据。另一方面，“双碳”目标和低碳化已经成为我国能源发展的硬约束而不是软指标，化石能源发展面临“天花板”。大力发展可再生能源已成为全球能源转型和应对气候变化的重大战略方向和一致宏大行动，以新能源为主体的新型电力系统正加速构建，煤电行业绿色低碳转型进入宝贵的机遇期。